1947年春，胶东解放区的龙王岛陷入解放初期的混乱状态，岛上的人员杂乱无章，难以辨别敌我身份。与此同时，山东战场的军火供应短缺，形势十分危急。地下党员刘嫂和中共龙王岛区委书记兼区长叶洪山接到上级胶东军区武装部副部长于德海的指示，决定以办理渔业供销社的名义，秘密组织艄公帮助运送军火。然而，此时日伪残余势力和海匪渔霸迟龙章正计划对龙王岛发动反攻，他们派遣亡命海盗李忠祖“假装死亡”返回岛上，以组织暗杀和制造恐慌，企图乘机夺取岛屿控制权。